电力用户可以向售电企业买电，也可以向发电企业买电。

国网四川省电力公司提供的两组数字触目惊心：102亿千瓦时、200亿千瓦时。面对外送通道能力和外部市场瞬息万变的情况，四川电力交易中心有限公司及时跟踪购电省（市）市场需求和外送通道空余能力，与购电省（市）协商，报备北京交易平台。

其中，燃煤自备电厂替代作为电能替代的主要途径，替代成效显著，省内共计6户企业参与，完成替代电量12亿千瓦时，预计全年将多消纳电量30亿千瓦时。对清洁能源大省四川来说，白白让水流走让人心痛，采取多种途径促进清洁能源消纳，才是发展之策。先后投运800千伏锦苏、溪浙等特高压工程，形成四交四直联网格局，跨省跨区输电能力增加到2850万千瓦。利用通道剩余能力最大限度填空式送电，增强了外送电交易的灵活性。截至目前，交易中心共组织用电企业542户和发电企业225家达成交易1653笔，达成年度交易电量385亿千瓦时（水电298亿千瓦时、火电87亿千瓦时）。

十二五期间，四川电网实现跨越发展。首次实现了在平水期向外省大规模送电。发电企业中，广东85家(含新建项目)、湖北24家、天津17家、上海14家、深圳8家、北京7家;电网企业中，北京2家，深圳1家。

而清洁能源因具有碳排量低的先天优势，将成为碳交易市场的重要供给者。王志轩说，由于电力行业采用技术手段进一步降碳的空间有限，更大的降碳空间或将依赖于风能、太阳能、核能等非化石能源发电比重的提高。广东、上海和深圳试点采用基准法，这种配额方法侧重于根据行业标杆值确定发放的配额量，以此鼓励行业先进，倒逼企业进行技术革新和节能减排，但相应的电力企业的减排压力也会增大。这对电力行业而言，无疑又是新一轮的洗牌

而在广东，仅仅考虑直接排放。对此，中创碳投副总经理郭伟分析指出：大型企业往往具备前瞻性，愿意提前了解和尝试新生事物，正所谓早起的鸟儿有虫吃，提前参与和学习，可以影响到政策和制度的设计过程，也将对企业发展带来先发优势。

据悉目前7个试点中，共有3家电网企业和155家发电企业纳入。早在2014年，华能集团公司已经下文要求在全系统，整个华能非试点地区之内将近的100家火电厂内，全面开展碳排查工作，费用由电厂自己承担。如，不同地区对电力企业的碳排放核算范围并不一致。从市场经济和国际经验来看，采用碳交易的方式是解决这些问题的有效方法。

一方面，超额排放需购买配额/CCER，增加企业运营成本;另一方面，企业自主节能额节能量可申请签发CCER，为企业带来额外收益。2015年3月20日，国家发改委、国家能源局联合发布 《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》，对进一步推动可再生能源发展，促进电力行业减排，做出了明确规定。国家发改委能源研究所研究员康艳兵对此指出：地方政府制定碳交易游戏规则，监管碳交易市场，但在覆盖范围不断扩大的同时，碳交易的政策设计也会出现较大的不确定性。中国电力企业联合会党组成员、专职副理事长，国家气候变化专家委员会委员王志轩说，以2005年为基准年，2006-2015年，通过发展非化石能源、降低煤耗和线损率等措施，电力行业累计减少二氧化碳排放约76亿吨，有效缓解了二氧化碳的排放增长。

目前7个碳交易试点省市交易额未达20亿元、交易量不到1亿吨,这对全国100亿吨以上级别的碳排放量而言,碳市场看似用处不大。毋庸置疑，电力结构调整是电力碳减排的主战场。

电力企业虽然主观上愿意参与碳交易从而获得收益，但由于配额采取的是预分配制度，虽然有签字确认，但不到最终结果出来时，企业无法确定其可分配到的配额究竟有多少;同时，假如时间上不满一年结算，企业也无法估算碳排放量是有盈余还是有缺口，配额是否够用。与此同时，以五大电力为首的能源央企，也纷纷未雨绸缪、争先布局。

前不久，华电集团碳盘查总结会悄然举行。碳市场的建立将会激励电力行业在洁净煤、新能源发电、智能电网、特高压输电等低碳电力技术中投入更多的人力、物力、财力，在未来碳交易市场中占据更有利的位置。随着经济社会的发展和能源革命的不断推进，能源的电力化将是不可逆转的潮流，王志轩说，我国现在天然气缺乏且价格仍然居高的现实，决定了要实现在合理成本下的碳减排目标，就必须正确处理好电力、煤炭、石油、天然气与可再生能源之间以碳减排为纽带的关系。其中，特高压、柔性输电、低碳电力调度、分布式发电以及与用户实施双向交互等智能电网技术的推广和应用，将大大降低电能输送过程中的损失，具有巨大的减排潜力。这对电力行业而言，无疑又是新一轮的洗牌。所以很多企业目前持一种观望态度。

配额如何进行分配，将直接影响电力行业参与碳市场的积极性以及企业自身的生产经营成本，因而成为各参与方关注焦点，尤其是被纳入的控排企业。放眼远眺，36台高达55米的风机，沿着蔚蓝色的海岸线一字排开，呼呼放电，与背后的白云、浪花海天一色。

王志轩说，由于电力行业采用技术手段进一步降碳的空间有限，更大的降碳空间或将依赖于风能、太阳能、核能等非化石能源发电比重的提高。而这项工作也为明年启动全国碳交易市场，提前摸清底数，做好准备工作。

与此同时，电力行业的减排不仅包括清洁技术、清洁电源等发电环节，输电、配电、用电技术的清洁发展同样重要。在电力行业碳排放总量控制的背景下，碳排放成为了稀缺资源，成本的上升会形成倒逼机制，迫使发电企业对先行的发电技术进行改造和升级，以降低减排约束造成的影响。

一位不愿具名的行业人士向《能源》记者分析，也应看到，市场培育需要一定时间。王志轩指出，由于二者均处于起步阶段，其关联性在设计时尚未统筹考虑，应避免矛盾的产生和顶层设计的交叉。站在六鳌海湾的鸟嘴山上，海风阵阵袭来，人几乎无法站稳。配合电改政策，节能服务公司客户量增加后，可成立独立售电公司，新增售电收入。

未来，碳价信号的发出并逐步提升，将毫无疑问影响到企业的发展和经营，以及重大的投资决策等。我国碳市场基数小弹性大。

一向强调节能减排的华能早在CDM时期就参与到了碳市场中，并于2010年成立了专门的平台公司，即华能碳资产经营有限公司。政府拥有很多调控手段来调控政策，但政策连续性不是非常好。

另一不容乐观的，是备受关注的配额分配。需求侧的潜力则来自通过设计相应的激励机制和政策，应引导电力用户节约用电，提高电能利用效率，减少电力消费，从而间接减少电力行业碳排放。

该公司副总经理邓建玲指出，做好碳排放统计核算工作，应加强并兼顾存量资产和增量资产的配额管理，认真梳理自愿减排项目资源，布局好CCER项目碳资产，确保集团公司实现项目备案年度目标。北京、湖北、重庆和天津4个试点主要采用历史排放强度法，侧重于根据企业过去年份的碳排放强度来确定发放的配额量，这种分配方式相对于控排企业而言较为可接受性强，但不利于鼓励行业先进，容易导致配额过剩，碳市场活跃度不足的情况。对于电力行业而言，无疑又是新一轮的洗牌。在上海，仅将固定源的化石燃料燃烧排放纳入到碳排放的核算范围内。

整个电场建设总容量是10万千瓦，已分三期建设完成。电改与碳交易都是市场机制在能源资源配置中发挥作用。

今年年中，部分央企电力企业领导人在公开讲话中已经意识到碳市场将对企业的发展带来多大的影响。多位受访的电力企业人员表示，碳排放配额的确定和分配制度对碳交易市场的效率有着很大影响。

新一轮电力体制改革的深入推进也为全国碳交易市场的形成带来新的契机。导语：电力行业参与全国碳排放交易体系已成定局。